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    2005年9月。21日，．信息产业部批准中国电信在广东深圳、江西上饶，中国网通在吉林长春和山东泰安的本地网范围内作为试点，承担电脑与电话(PCPhone)方式的网络电话业务。这一信息对于成千上万的地下网络电话经营者来说，好似黑暗中的一丝曙光。

    高丽娟就是他们中的一个。2000年大学毕业后，高丽娟在北京落了户，曾经在一家进出口公司当业务员，后来辞职自己创业，先后推销过化妆品，卖过礼品。可是做来做去，和在公司打工差不多，只能赚个生活费。2003年，有一个她以前认识的老板投资了一个通信公司，代理有关运营商的网络电话业务，小高觉得做网络电话比较适合自己，于是也就跟着这家代理商忙乎了起来。由于是熟人关系，那位代理商老板也没有难为她，只要她发展的客户一律按二级代理商的待遇给予话费优惠，如果她能发展大的客户成为二级代理，公司还给她一定比例的分成。就这样，高丽娟正式加入了网络电话的推广业务。当时，一部网络电话机500多元，国内长途话费每分钟0．15元，国际长途平均每分钟0．25元。虽然网络电话由于受具体用户网络环境的限制，通话质量时好时坏，可是低廉的费用还是吸引了不少客户。开始，她靠以前的客户关系、熟人朋友，发展了一些个人用户，可是量多面广，售后服务和用户管理鞭长莫及。后来她根据实际调整了营销方向，重点针对国内、国际长话业务量较大的贸易公司、销售公司、服务机构，以及大学周边、闹市区域的网吧、话吧进行推销，取得了较好的效果。2004年，正当业务有了起色的时候，竞争也变得激烈起来，许多行内的技术人员在单位上班的同时，买一个服务嚣，找一个网络接口，私下里发展一批用户，堂而皇之地经营量了网络电话业务。这些人公司没有公司，地方没有地方，能兼钱就干，赚不了钱就走，成了真正的地下游击队。然而，国裹政策既没有明确禁止，也没有具体的规范，网络电话就像黑订交易一样，在客观的需求当中摸索前进。